台湾普救关怀协会理事长张慧芳

2015-05-25 13:57:38

湾普救关怀协会理事长张慧芳

 

  张慧芳现任台湾普救关怀协会理事长,出生于台湾中北部─苗栗县的后龙,爸爸和妈妈都是医生,现在想起来,他们应该是台湾『社会企业』的先锋,他们的诊所,同时不但具有获利的能力,又同时作社会关怀,爸妈长期在台北的『松山』行医,当时台湾在起飞,许多的原住民参与了建设,但缺乏管理经济的能力,爸妈的诊所往往就是这些原住民的守护者,我就是在这样的环境里成长,浅移墨化的造就了我一生对慈善志业的动力。普力关怀协会是我的志业,协会的成立,动机在救灾,有鉴于现在天灾真的很大,「政府力量有限,民间资源无穷」,充分运用民力已是时势所趋,难救助不是单打独斗,必须统合资源,累积关怀世界的能量,降低贫穷、提升人道关怀的重要,构筑出更美好的明天,普力关怀协会也从921 大地震 、88 水灾、日本大海啸、非洲的救难、到菲律宾的救灾, 累积很多经验了,经常与很多机构分享经验,是希望能起抛砖引玉之效, 让大家都能更关心我们生活的这一块土地。

 


演讲主题:非营利组织救援物资的管理

演讲全文:

 

  张院长、两位张教授,各位长官、各位好朋友,大家好!我是台湾普力关怀协会的理事长张慧芳。我今天非常荣幸在这边跟大家分享我们普力关怀协会,过去在救灾上的一个实务分享。今天我要讲的主题是非赢利组织它的救援物资怎么来管理。也就是NGO组织它对它手头上的这些救援物资怎么样有效的来做管控。那在进入主题之前,我先跟大家分享这张非常喜悦的一张照片。

 

     这是我本人,其他的都是那马下(音)的原住民,我们看到这张照片很难想象,就在拍这一张照片的前三个月,他们遭逢到台湾史上最残酷的土石流,在这个土石流里面啊,他可以说是家破人亡,一无所有,在这三个月期间,我们普力关怀协会不断的支持他们,不断的给他们心灵上的鼓励,那同时我们教他做手工艺,来分散他们的注意力。

 

     在三个月的成果在里面,他们终于露出了这一个短暂,而来自内心一个诚恳的笑容。这个笑容让我们所有的工作同仁得感觉到非常的窝心,也感觉到非常的振奋。其实这样的笑容往往都是在社会公益里面,是我们真正从事社会公益里面的人,我们觉得最大的一个振奋,和最大的一个鼓舞。

 

  我们今天来分享一下救援物资怎么来管理?我觉得救援物资,它不能够一概而论,用同单一的方式来管理,应该是分为国内和国际救援的。首先,我跟大家分享,国内的救援物资怎么样来管理。

 

  在我过去的经验里面,台湾人民的内心啊,他们的爱心非常的充沛,每一次在灾难发生的时候,大家都是成群结党的呼朋引伴的一起去灾区去做服务,有的人会把他们的物资带过去,你会发现他不但会阻止了救援,甚至他们那些物资没有办法真正的送达到地点,就丢弃在路边,所以我们感觉这些爱心被浪费了,爱心被糟蹋了,所以我们觉得非常的痛心。所以在921大地震之后,我就不断的跟大家宣导,就是请大家对我们的物资做有效的管理。什么样才算有效的管理呢?就是在灾区成立一个决策中心。那么离灾区一个小时路程的地方,我们成立一个物资的集中地。也就是一个Warehouse(仓储站)的一个观念。在这里我们把所有的爱心物资都集中在这里,经过挑选,经过分类。然后管控它们,才能够积极管控它的使用。这个物资管控为什么那么重要呢?因为如果你不管控好,有一些食物很容易腐败,如果灾区它已经过剩的这些物资、这些食品,就要很快的往外送到弱势团体手上,或者是所有的孤儿院,只有这样所有大家的爱心才会被有效使用,而不会浪费了。

 

     那同时我们也建议在这个灾区,离灾区大概半个小时的车程,成立一个医疗站。所以我今天所讲的这些都是民间团体的一个自发性的组织。我们成立医疗站作用就是很多爱心的医护人员,他也很希望贡献他的专长。在医疗站呢有很多轻伤的,慢性疾病的,他不需要救护车送到医院,他也不需要直升机的,他可以这到里做一些短暂的医疗处置,他就可以安心等待了。所以我们成立这些仓储站也好,或者是医疗站也好,目的就是希望帮助政府,跟政府一起来共肩帮忙救灾能够尽速的达到更有效益。

 

     所以物资经过在我们的仓储站就可以很整齐的把它挑选分类。如果你不挑选,就会让捐衣的地方成为一个垃圾站。所以怎么样分类?我们依照它是药品级的呢,还是食物级的,食物级的它又分为是素食还是荤食,然后生活用品还要分类,同时人力资源,就是志工的部分也要分类。当然我们也都知道,不管怎么分类,最科学的办法就是用颜色来分类。

 

     比如说红色就是属于救援类。那救援类比如说挖土机、抽水机、或者是十字钉啊这都属于救援类的物资。蓝色是医疗类的,比如消毒药水之类的。绿色是通讯类的,通讯类其实是非常重要。所有我刚才讲仓储站或者是说医疗站的资源,我们都必须把它列成电脑资料,然后这个电脑资料都必须要跟政府资源上传,我们才会知道我们的资源哪些是多余的,哪些是过剩的,或者哪些是不足的,后勤类比如说账篷、被褥这样子的一个分类。用颜色来分类,是会更有效率。

 

     那现在我们来讲,国际救援物资怎么样有效的管理。国际捐纳物资在分享之前,我先跟大家分享两则外电的报道。第一个是中央社的一个外电报道,联合国说,尼泊尔有好多的物资都卡在机场,尼泊尔的海关应变太慢了。可是,尼泊尔财政部长也很委屈的说,有部分的救援物资我派不上用场,这是一则外电报道。

 

     我们再来分享第二则的外电报道,这是英国卫报的一个报道,它说有这么多的国际救援物资都卡在印度的边界根本进不去尼泊尔。甚至听说尼泊尔要针对这些国际救援物资课税,引起了很大的批评。可是尼泊尔海关官员就说了,我也很无奈,因为我们没有收到长官指示说,这些救援物资可以免税通关,所以所有的物资就在这里卡住,所以从这两个外电的报道,我们学习到了一个什么东西呢?就是说国际救援物资跟国内救援物资不一样的。

 

     国内救援物资你想要送就可以送去了,可是国际救援物资还有这么多的限制,每一个国家它都有它的海关,它都必须保护它的国内,不能因为救灾而造成在地的第二次污染。所以你知道海关有很多的限制。我们知道国际救援物资,如果你希望在第一时间把你的救难物资送到灾民手上去的时候,你首先要解决的是速度的问题。

 

  所以怎么样快速通关,就是我们非常重要的一个国际救援物资的关键。要怎么样的快呢?第一个,你在自己国内募集这些物资,动作一定要快。第二个,你必须要通关快。通什么关呢?一共有两个关,台湾的关,还有受难国的关,这两个关你要通的很快。第三个,救灾物资到了受灾国,过关之后应该怎么样送到灾区去,送到灾民手上,这个速度也要非常的快。

 

  在这里跟大家分享,我们在日本311海啸的救灾经验,很多的物资到了日本海关进去了,可是送到灾民的时候有好多的限制,比如说我们听到那时候有辐射的一个考量,所以很多的物资他都必须要用铁盒子装着进去的,但是因为你没有符合铁盒子包装的标准,所以在第一时间,辐射报道还不是很明确的时候,没有人敢把食物送进去,因为你送进去也是污染了。

   

  每一个灾难,它的物资分类还要考量你是属于哪一种的灾难,是地震呢,还是水灾呢,还是有辐射性的一个考量。我记得我那时候在APEC受邀去演讲,讲怎么样进行灾难管理,其实不是物资要管理,我们灾难也要管理。灾难怎么管理?就是你要约束每一个会员国,你要约束自己,你的灾难尽量避免小到不要去影响到国际。

   

  比如说辐射、就是一个很容易影响到你旁边邻近国的问题,那你是不是要考虑辐射问题,还有就是说,你知道哪个地方是在你国家里面最容易产生灾难,比如说火山口,地震带,那么你就不要把关联国际的厂房建在这里,生产供应国际的一些零件,像这次日本海啸,就好多电子零件都在那附近(生产),一旦发生灾害的时候,全球经济都受到影响。所以在APEC会议里面,我们讲到就是说,备灾不是只有这个防空演习,不是这样子,还必须更进一步了解到灾难性是很大的,所以怎么样把自己的灾难做管理,影响国际越小是越好,这是在那里面的一个内容。

   

  我们现在讲通关要快,通关是我们国际救援的一个重点,那么要怎么样快呢?第一个要免检疫。因为我刚才讲到通关你不能造成在地国的第二次污染,我们对肉品都有很严格的要求,对种子每一个国家也都有不同的要求。有的国家把米当成一种虫子,所以你救灾的时候就要避免这些物资。你要避免很多互相的解释,所以在这个时候,你应该用准备什么样子的东西。比如说就像我们刚才慈济的林碧玉副总,比如说他们的香鸡饭就是很好,香鸡面就很是很好,方便面是很好,但是你不要提供统一肉造面,以免造成检疫上的困难,检疫是必须的,不能因为是灾难发生了,大家就不要检疫了,这也是不合情理的。

   

  那比如,我们的关庙面、或者盐水意面,面食类是可以免检疫的,所以要尽量采用免检疫的这些物资。再就是说,它这个海关有很多的困扰,尤其在国际救援的时候,海关人员有一些困扰,这一箱一箱的货柜里面装的LED灯或是发电器,或者是充电器,我到底要不要说它是救灾物资,因为你知道我们在有一些不肖的商人利用灾难发国难财,他利用快速免税的通关路线,他做他自己的生意。所以海关是要把关的,所以来做这个把关呢?我们的经验又告诉我们,当我们在做国际救难物资运送的时候,最好的办法就是我们NGO组织它是一个发出单位,那么收受单位是谁呢?也是一个NGO组织。也就是说我们这样子的行为,已经告诉海关,这不是一个买卖行为,这不是因为我们要利用免税的海关通道,来谋取我商人的更大利益。

   

  而我们是NGO对NGO的一个赈灾行为。所以一定要NGO组织对NGO组织。然后再来第二点呢,就必须是受灾国NGO组织愿意接受的一些品项。比如说丝带了,比如说饮用水,或者消毒药水,或者他的食物。如果这些东西都是他需要的东西,那么到了受灾国的海关之后,他一定能够很快的运送到这些灾民的手上。

   

  那再来就是说,我们用我们普力的经验,跟大家分享,我们会使用特制箱子,我们的箱子叫“普力AID”,AID是一个国际认证的救援物资,当你的箱子上写AID的时候,海关人员很容易的辨识出它是一个国际赈灾的,甚至海关除了知道运送人,也都知道是一个国际赈灾物资,所以他会快速的帮你通关,在纸箱上面标明到底纸箱里面放了什么品名、什么数量、多少重量,这是方便海关人员来通关验关的一个动作。

   

  我刚才再三强调,我们不能因为救灾,就不去管海关这些该做的检疫的行政工作,所以当他开启货柜检查里面的东西,每一个纸箱都跟外面(写的)内容物是一样的时候,他就很快就让你通关。但是我们一般现阶段,我们的社会里面。我们的货柜如果要运送到国外去的时候,我们会因陋就简,比如说舒洁卫生纸的一个大纸箱,里面放一些衣服,我会用统一肉造面的纸箱放一些募集来的袜子,这又为难海关了,海关说你并没有报卫生纸要出关到那里去啊,那我是不是应该开关来检查,那么就是造成了不能够快速通关。如果有肉造面的标识就一定要送到检疫,你的包装箱上面也没有报有肉造面,可是这纸箱上面明明写的是统一肉造面,所以他又打开来看,里面是袜子,所以又造成了速度上面的一个延迟。

   

  如果你的目标是希望很快速的把救灾物资送到灾民手上,那么我真的建议一定要用规格化,把你的纸箱规格化成这样。当然你也可以计算了,因为不管20尺的货柜,还是40尺的货柜,它都可以按照你纸箱做出一个最大容量的计算,所以多少的纸箱可以装满上下左右是最经济的,同时也是对于运送货物是最安全的。因为我们知道当你货柜你没有计算容积,你没有把它规格化之后,你的货柜纸箱里面,上面是放不满的,甚至左边放不满的。那么在运输过程中呢,一摇晃东西就会倾斜,有一些地方就压坏了,甚至一打开整个货柜就往外弹出来了,这都不是我们想要的,所以这是我们经验的分享,我们希望用这种方式来处理。

   

  因为我们知道每一个纸箱,它都会到灾民的手上去。所以我们在纸箱的另外一面印上来自台湾的祝福。这个纸箱刚好是我们送到日本311海啸去的纸箱,是我们用日文来书写,不同的受灾地方,我们应该要用在地居民了解的语言书写,所以让灾民拿到纸箱的时候,不但感受到他们需要这个物资,也能感受到来自这个国家的祝福,你不觉得他们拿到这个纸箱后,会更有力量去面对他明天的问题吗。

   

  再有,这就是我们的救援队这次在高雄气爆现场为大家的服务。我们知道,救灾是一时,其实还有好多的时间,我们应该把我们的志工,把我们整个一条龙,一系列,我们这些专业的救援领域的好伙伴,不管他是处理货柜,不管他是报关,还是募集单位,应该常常要做联系、做联谊,甚至我们开设一些课程让他们成长。对我们救难队平时也必须要有体能的训练,如果没有体能的训练,在第一时间要去负荷这么大的灾难的救灾工作,其实是很困难的,所以必须要有一些负重的一些练习。

   

  这也是我们救难队平常的受训的一个计划,那这就是我们们普力关怀协会,这是我在这边跟大家分享我们过去的一些救灾经验,谢谢您的聆听,谢谢。

 


  现场视频:


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