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台湾普救关怀协会理事长张慧芳
湾普救关怀协会理事长张慧芳
张慧芳现任台湾普救关怀协会理事长，出生于台湾中北部─苗栗县的后龙，爸爸和妈妈都是医生，现在想起来，他们应该是台湾『社会企业』的先锋，他们的诊所，同时不但具有获利的能力，又同时作社会关怀，爸妈长期在台北的『松山』行医，当时台湾在起飞，许多的原住民参与了建设，但缺乏管理经济的能力，爸妈的诊所往往就是这些原住民的守护者，我就是在这样的环境里成长，浅移墨化的造就了我一生对慈善志业的动力。普力关怀协会是我的志业，协会的成立，动机在救灾，有鉴于现在天灾真的很大，「政府力量有限，民间资源无穷」，充分运用民力已是时势所趋，难救助不是单打独斗，必须统合资源，累积关怀世界的能量，降低贫穷、提升人道关怀的重要，构筑出更美好的明天，普力关怀协会也从921 大地震 、88 水灾、日本大海啸、非洲的救难、到菲律宾的救灾， 累积很多经验了，经常与很多机构分享经验，是希望能起抛砖引玉之效， 让大家都能更关心我们生活的这一块土地。
演讲主题：非营利组织救援物资的管理
演讲全文：
张院长、两位张教授，各位长官、各位好朋友，大家好！我是台湾普力关怀协会的理事长张慧芳。我今天非常荣幸在这边跟大家分享我们普力关怀协会，过去在救灾上的一个实务分享。今天我要讲的主题是非赢利组织它的救援物资怎么来管理。也就是NGO组织它对它手头上的这些救援物资怎么样有效的来做管控。那在进入主题之前，我先跟大家分享这张非常喜悦的一张照片。
这是我本人，其他的都是那马下（音）的原住民，我们看到这张照片很难想象，就在拍这一张照片的前三个月，他们遭逢到台湾史上最残酷的土石流，在这个土石流里面啊，他可以说是家破人亡，一无所有，在这三个月期间，我们普力关怀协会不断的支持他们，不断的给他们心灵上的鼓励，那同时我们教他做手工艺，来分散他们的注意力。
在三个月的成果在里面，他们终于露出了这一个短暂，而来自内心一个诚恳的笑容。这个笑容让我们所有的工作同仁得感觉到非常的窝心，也感觉到非常的振奋。其实这样的笑容往往都是在社会公益里面，是我们真正从事社会公益里面的人，我们觉得最大的一个振奋，和最大的一个鼓舞。
我们今天来分享一下救援物资怎么来管理？我觉得救援物资，它不能够一概而论，用同单一的方式来管理，应该是分为国内和国际救援的。首先，我跟大家分享，国内的救援物资怎么样来管理。
在我过去的经验里面，台湾人民的内心啊，他们的爱心非常的充沛，每一次在灾难发生的时候，大家都是成群结党的呼朋引伴的一起去灾区去做服务，有的人会把他们的物资带过去，你会发现他不但会阻止了救援，甚至他们那些物资没有办法真正的送达到地点，就丢弃在路边，所以我们感觉这些爱心被浪费了，爱心被糟蹋了，所以我们觉得非常的痛心。所以在921大地震之后，我就不断的跟大家宣导，就是请大家对我们的物资做有效的管理。什么样才算有效的管理呢？就是在灾区成立一个决策中心。那么离灾区一个小时路程的地方，我们成立一个物资的集中地。也就是一个Warehouse（仓储站）的一个观念。在这里我们把所有的爱心物资都集中在这里，经过挑选，经过分类。然后管控它们，才能够积极管控它的使用。这个物资管控为什么那么重要呢？因为如果你不管控好，有一些食物很容易腐败，如果灾区它已经过剩的这些物资、这些食品，就要很快的往外送到弱势团体手上，或者是所有的孤儿院，只有这样所有大家的爱心才会被有效使用，而不会浪费了。
那同时我们也建议在这个灾区，离灾区大概半个小时的车程，成立一个医疗站。所以我今天所讲的这些都是民间团体的一个自发性的组织。我们成立医疗站作用就是很多爱心的医护人员，他也很希望贡献他的专长。在医疗站呢有很多轻伤的，慢性疾病的，他不需要救护车送到医院，他也不需要直升机的，他可以这到里做一些短暂的医疗处置，他就可以安心等待了。所以我们成立这些仓储站也好，或者是医疗站也好，目的就是希望帮助政府，跟政府一起来共肩帮忙救灾能够尽速的达到更有效益。
所以物资经过在我们的仓储站就可以很整齐的把它挑选分类。如果你不挑选，就会让捐衣的地方成为一个垃圾站。所以怎么样分类？我们依照它是药品级的呢，还是食物级的，食物级的它又分为是素食还是荤食，然后生活用品还要分类，同时人力资源，就是志工的部分也要分类。当然我们也都知道，不管怎么分类，最科学的办法就是用颜色来分类。
比如说红色就是属于救援类。那救援类比如说挖土机、抽水机、或者是十字钉啊这都属于救援类的物资。蓝色是医疗类的，比如消毒药水之类的。绿色是通讯类的，通讯类其实是非常重要。所有我刚才讲仓储站或者是说医疗站的资源，我们都必须把它列成电脑资料，然后这个电脑资料都必须要跟政府资源上传，我们才会知道我们的资源哪些是多余的，哪些是过剩的，或者哪些是不足的，后勤类比如说账篷、被褥这样子的一个分类。用颜色来分类，是会更有效率。
那现在我们来讲，国际救援物资怎么样有效的管理。国际捐纳物资在分享之前，我先跟大家分享两则外电的报道。第一个是中央社的一个外电报道，联合国说，尼泊尔有好多的物资都卡在机场，尼泊尔的海关应变太慢了。可是，尼泊尔财政部长也很委屈的说，有部分的救援物资我派不上用场，这是一则外电报道。
我们再来分享第二则的外电报道，这是英国卫报的一个报道，它说有这么多的国际救援物资都卡在印度的边界根本进不去尼泊尔。甚至听说尼泊尔要针对这些国际救援物资课税，引起了很大的批评。可是尼泊尔海关官员就说了，我也很无奈，因为我们没有收到长官指示说，这些救援物资可以免税通关，所以所有的物资就在这里卡住，所以从这两个外电的报道，我们学习到了一个什么东西呢？就是说国际救援物资跟国内救援物资不一样的。
国内救援物资你想要送就可以送去了，可是国际救援物资还有这么多的限制，每一个国家它都有它的海关，它都必须保护它的国内，不能因为救灾而造成在地的第二次污染。所以你知道海关有很多的限制。我们知道国际救援物资，如果你希望在第一时间把你的救难物资送到灾民手上去的时候，你首先要解决的是速度的问题。
所以怎么样快速通关，就是我们非常重要的一个国际救援物资的关键。要怎么样的快呢？第一个，你在自己国内募集这些物资，动作一定要快。第二个，你必须要通关快。通什么关呢？一共有两个关，台湾的关，还有受难国的关，这两个关你要通的很快。第三个，救灾物资到了受灾国，过关之后应该怎么样送到灾区去，送到灾民手上，这个速度也要非常的快。
在这里跟大家分享，我们在日本311海啸的救灾经验，很多的物资到了日本海关进去了，可是送到灾民的时候有好多的限制，比如说我们听到那时候有辐射的一个考量，所以很多的物资他都必须要用铁盒子装着进去的，但是因为你没有符合铁盒子包装的标准，所以在第一时间，辐射报道还不是很明确的时候，没有人敢把食物送进去，因为你送进去也是污染了。
每一个灾难，它的物资分类还要考量你是属于哪一种的灾难，是地震呢，还是水灾呢，还是有辐射性的一个考量。我记得我那时候在APEC受邀去演讲，讲怎么样进行灾难管理，其实不是物资要管理，我们灾难也要管理。灾难怎么管理？就是你要约束每一个会员国，你要约束自己，你的灾难尽量避免小到不要去影响到国际。
比如说辐射、就是一个很容易影响到你旁边邻近国的问题，那你是不是要考虑辐射问题，还有就是说，你知道哪个地方是在你国家里面最容易产生灾难，比如说火山口，地震带，那么你就不要把关联国际的厂房建在这里，生产供应国际的一些零件，像这次日本海啸，就好多电子零件都在那附近（生产），一旦发生灾害的时候，全球经济都受到影响。所以在APEC会议里面，我们讲到就是说，备灾不是只有这个防空演习，不是这样子，还必须更进一步了解到灾难性是很大的，所以怎么样把自己的灾难做管理，影响国际越小是越好，这是在那里面的一个内容。
我们现在讲通关要快，通关是我们国际救援的一个重点，那么要怎么样快呢？第一个要免检疫。因为我刚才讲到通关你不能造成在地国的第二次污染，我们对肉品都有很严格的要求，对种子每一个国家也都有不同的要求。有的国家把米当成一种虫子，所以你救灾的时候就要避免这些物资。你要避免很多互相的解释，所以在这个时候，你应该用准备什么样子的东西。比如说就像我们刚才慈济的林碧玉副总，比如说他们的香鸡饭就是很好，香鸡面就很是很好，方便面是很好，但是你不要提供统一肉造面，以免造成检疫上的困难，检疫是必须的，不能因为是灾难发生了，大家就不要检疫了，这也是不合情理的。
那比如，我们的关庙面、或者盐水意面，面食类是可以免检疫的，所以要尽量采用免检疫的这些物资。再就是说，它这个海关有很多的困扰，尤其在国际救援的时候，海关人员有一些困扰，这一箱一箱的货柜里面装的LED灯或是发电器，或者是充电器，我到底要不要说它是救灾物资，因为你知道我们在有一些不肖的商人利用灾难发国难财，他利用快速免税的通关路线，他做他自己的生意。所以海关是要把关的，所以来做这个把关呢？我们的经验又告诉我们，当我们在做国际救难物资运送的时候，最好的办法就是我们NGO组织它是一个发出单位，那么收受单位是谁呢？也是一个NGO组织。也就是说我们这样子的行为，已经告诉海关，这不是一个买卖行为，这不是因为我们要利用免税的海关通道，来谋取我商人的更大利益。
而我们是NGO对NGO的一个赈灾行为。所以一定要NGO组织对NGO组织。然后再来第二点呢，就必须是受灾国NGO组织愿意接受的一些品项。比如说丝带了，比如说饮用水，或者消毒药水，或者他的食物。如果这些东西都是他需要的东西，那么到了受灾国的海关之后，他一定能够很快的运送到这些灾民的手上。
那再来就是说，我们用我们普力的经验，跟大家分享，我们会使用特制箱子，我们的箱子叫“普力AID”，AID是一个国际认证的救援物资，当你的箱子上写AID的时候，海关人员很容易的辨识出它是一个国际赈灾的，甚至海关除了知道运送人，也都知道是一个国际赈灾物资，所以他会快速的帮你通关，在纸箱上面标明到底纸箱里面放了什么品名、什么数量、多少重量，这是方便海关人员来通关验关的一个动作。
我刚才再三强调，我们不能因为救灾，就不去管海关这些该做的检疫的行政工作，所以当他开启货柜检查里面的东西，每一个纸箱都跟外面（写的）内容物是一样的时候，他就很快就让你通关。但是我们一般现阶段，我们的社会里面。我们的货柜如果要运送到国外去的时候，我们会因陋就简，比如说舒洁卫生纸的一个大纸箱，里面放一些衣服，我会用统一肉造面的纸箱放一些募集来的袜子，这又为难海关了，海关说你并没有报卫生纸要出关到那里去啊，那我是不是应该开关来检查，那么就是造成了不能够快速通关。如果有肉造面的标识就一定要送到检疫，你的包装箱上面也没有报有肉造面，可是这纸箱上面明明写的是统一肉造面，所以他又打开来看，里面是袜子，所以又造成了速度上面的一个延迟。
如果你的目标是希望很快速的把救灾物资送到灾民手上，那么我真的建议一定要用规格化，把你的纸箱规格化成这样。当然你也可以计算了，因为不管20尺的货柜，还是40尺的货柜，它都可以按照你纸箱做出一个最大容量的计算，所以多少的纸箱可以装满上下左右是最经济的，同时也是对于运送货物是最安全的。因为我们知道当你货柜你没有计算容积，你没有把它规格化之后，你的货柜纸箱里面，上面是放不满的，甚至左边放不满的。那么在运输过程中呢，一摇晃东西就会倾斜，有一些地方就压坏了，甚至一打开整个货柜就往外弹出来了，这都不是我们想要的，所以这是我们经验的分享，我们希望用这种方式来处理。
因为我们知道每一个纸箱，它都会到灾民的手上去。所以我们在纸箱的另外一面印上来自台湾的祝福。这个纸箱刚好是我们送到日本311海啸去的纸箱，是我们用日文来书写，不同的受灾地方，我们应该要用在地居民了解的语言书写，所以让灾民拿到纸箱的时候，不但感受到他们需要这个物资，也能感受到来自这个国家的祝福，你不觉得他们拿到这个纸箱后，会更有力量去面对他明天的问题吗。
再有，这就是我们的救援队这次在高雄气爆现场为大家的服务。我们知道，救灾是一时，其实还有好多的时间，我们应该把我们的志工，把我们整个一条龙，一系列，我们这些专业的救援领域的好伙伴，不管他是处理货柜，不管他是报关，还是募集单位，应该常常要做联系、做联谊，甚至我们开设一些课程让他们成长。对我们救难队平时也必须要有体能的训练，如果没有体能的训练，在第一时间要去负荷这么大的灾难的救灾工作，其实是很困难的，所以必须要有一些负重的一些练习。
这也是我们救难队平常的受训的一个计划，那这就是我们们普力关怀协会，这是我在这边跟大家分享我们过去的一些救灾经验，谢谢您的聆听，谢谢。
现场视频：
