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四川大学－香港理工大学灾后重建与管理学院执行院长顾林生
四川大学－香港理工大学灾后重建与管理学院执行院长顾林生
顾林生教授1997年获得日本名古屋大学国际开发研究科博士学位。1998年开始 4年间任联合国区域发展中心的联合国研究员。2002年起担任中国科学院地理科学与资源研究所、清华大学公共管理学院的高级访问学者和客座教授。2005 年起任中国清华大学城市规划设计研究院院公共安全研究所所长。2013年7月任中国四川大学——香港理工大学灾后重建与管理学院执行院长、香港马会灾害科学研究中心执行主任。从事应急管理、重建规划、国际减灾、防灾教育等规划编制和政策研究。
发言全文：
很荣幸站在这么高的讲台，我好像有史以来第一次站在这么高高的台子上。因为我现在是学院的院长，去年很想来台湾，但好几次都来不及，这一次能够赶到感到非常荣幸，因为我感觉到来一次台湾非常困难、手续很麻烦，但是能够跟大家交流很荣幸。
我想今天我就把我们救灾分论坛给大家总结一下。因为这个难度比较大，跟那个社区分论坛相对来说比较好玩，我感觉，这个是冒着生命危险的。
我先介绍我的学院，我这个学院是一家很大的慈善机构，香港赛马会在汶川地震时给了两个亿的人民币，非常大的一笔慈善捐赠，建了这个学院。所以说怀着感恩的心情，要回馈社会，大家有空可以来我这看。
现在我就回顾一下大陆的情况，其实大陆这次我们的论坛的主题是“社会参与”，社会力量参与防灾减灾，其实社会力量参与防灾减灾这个大陆从十二五规划中已经提出来，就是说动员社会机制，特别是动员第一条社会动员，第二慈善机构，第三条是社会组织的力量来推动。而且大陆作为一个减灾文化来进行推动这件事情。
我简单介绍，大陆从汶川地震起，可以说NGO社会组织参与防灾减灾救灾的元年，在这个过程中，我们走过了汶川、舟曲、玉树，和雅安地震，以及尼泊尔。这次尼泊尔抗震救灾可以说是大陆社会组织参与国内救灾的基础上，走向了国际救灾，这又是一个新的飞跃。而且这里面大家可以看到，社会组织跟基金会、还有大学，甚至跟不管是国字号，还是纯民间的，还是底下非常非常小的小小的一个土根或者草根的小组织联合起来。而且这里还有一个特点，不管是基金会从事救灾，媒体也跟着搞一个来协调等等方面。这是我们尼泊尔地震的一个响应机制。这里面有参加了各种各样的基金会，我这里的基金会有国内基金会，还有国外的基金会。还有国外外面的基金会和其他组织在大陆的一些分机构，还有大学参与等等方面。
刚才讲的信息，我们在尼泊尔的一些，协调中心，在网上进行沟通，讨论等等方面。这个方面，这是信息救援中心。同时我们大陆基金会和各个民间社会组织，还参与联合国减灾大会，3月份的，包括壹基金、扶贫基金会、妇基会等等方面，还有大学等等方面。这里面其实涉及到从今年到未来的15年中间，我们怎么样进行能够在灾害风险建设，防灾减灾做有效的反应。特别在救灾，备灾和灾后重建这领域里面，其实这里面涉及到利益相关，特别今年的联合国第三次联合国减灾大会，签订了一个协议。利益攸关、相关方，很多企业大企业签订协议，这是第一次联合国文件政策文件签订了。而且这里面我们要关照六种人群，六类人群，妇女儿童，残疾人，老年人，当地居民土著居民，以及移民，从移民过来的外来移民，都要在这里面承担角色，我们怎么去参与防灾减灾这个情况。这个过程中间，我们大陆考虑了联合国防灾减灾方面，这里面我们怎么进行参与，怎么发挥教育的作用，怎么发挥关注儿童妇女，怎么理解认识这个概念这个问题，包括企业的社会责任，包括国家软实力建设问题，以及研究工作，还有把减灾扶贫、面对气候变化适应的工作结合起来，等等一些情况。
明年开始就是十三五规划，十三五规划强调风险管理，救灾、灾害救助的标准问题，等等问题。这里面处理几个关系，一个跟国际减灾，大陆已经开始走向国际减灾的道路，国际减灾的关系。第二个是跟社会关系，就是社会参与的关系等等问题。我们在5月份512我们提出了社会力量的行动倡议，包括促进公众减灾教育，落实联合国减灾行动方案，以及行动等等方面，还有社会治理创新，以及研究，走向国际减灾等等社会力量参与等等方面。大陆最近一两年，联合救灾，行动协作、联合协作方面，还有联盟等等这方面的举措很多。特别是今年咱们5月份，咱们中慈联召开了会议，成立救灾委员会，这个救灾委员会有几个功能，就是联合救灾协助机制，备灾机制，信息共享，以及跟国际和地区间的合作，我们参与不光是基金会救灾协调会，还有各个组织，甚至还有企业、各个大学等等。
下面回到我们的分论坛，我们分论坛里面我们有几位四位教授讲，特别是台北大学的张教授，我们这里面有三位姓张的专家，和我们北师大的张强教授，台北大学从台北民间组织的过程中讲到了，921等等一直到莫拉克。这里面提出了联盟的问题，特别想到网络连接、资源共享，信息共享和组织互信的问题，从一个简单的合作联合到资源共享，到一个就是说，信息共享，以及战略合作等等方面组织的共性问题，同样大陆方面，张强教授通过调研研究，未来我们的社会治理，怎么跟社会组织相结合起来的问题，回顾了大陆NGO组织的发展，特别汶川大地震之后的一些发展。从简单的一个合作，到联盟，这里面就是联盟，最后提出了，不管是战略行为，也是相互学习的联盟。而且把减灾防灾社会组织治理变成不简单是一个减灾救灾的问题，而是社会治理，社会改革，甚至一个革命提出这样一个概念的问题。
这里面对大陆来说，最重要的不光是我们要集合联合，最重要还有法治社会建设怎么进行的问题，台湾普力的张教授介绍了救灾物资管理，境内和境外的都会进行管理的问题，这里面采取了救灾的措施，分类分组的问题，等等一些问题，国际救灾中间，遇到很多难题，包括海关检查的问题，这里面我们讨论提出来，两国政府或者两地之间政府之间的合作，是国际救灾非常重要的问题。这个在亚太地区协调办两年前的会上也提出了海关救灾，海关通关救灾物资的媒体化的方面，等等方面问题。
当然最后张理事长提出了我们需要的耐心，需要的时间，需要慢慢的理解和沟通，后面需要亲和力的问题，等等方面。实际的赵院长也提出来了，他们开始好像无头苍蝇找不着，但是他们通过当地的情况，从点到村，到移动的问题。这里面他们提出来如何找到灾民，如何利用当地的志愿者，提出了如何培养当地的一些义工方面重要性的问题。
后来讨论中间，我们赈灾基金会的陈丽副市长也提出了情况，提出了合作联盟连作，怎么跟当地的发展，甚至提出了我们如何发挥从台湾莫拉克以后资源共享问题，资源共享问题，提出了发挥不同的专业，提出了信息重要性的问题，如何提供正确的信息，非常重要的。
后来我们也提出了联合救灾的一个机制，我们也提出了我们联合救灾，我们提出了我们几项构想，后来我们提出了我们两岸和港澳救灾联合机制的，我们提出了在救灾联合救灾方面，是不是形成一个机制。组织对组织之间的问题，基金会与基金会之间的问题，慈善组织，第二备灾合作机制，我们在人力物力，还有教育方面。第三是我们提出了信息平台的问题，信息平台是非常重要的。第四个是国际网络，两岸跟港澳网络，如何大家齐力走出去，为其他地区其他国家救灾，或在国际减灾舞台上发挥作用，落实联合国减灾行动框架，最后是我们研究领域里面，通过学术提高等等方面，这个讨论结果，我们觉得说，苍南壹加壹的张炳钩提出，我们要平常的交流是非常重要的。深圳壹基金的李弘提出来他们从全国的联合救灾，在全国联合救灾提出各省本地的救灾，最后提到了国际救灾联合，所以说全国、地区、国际，是这样一个过程。刚才有点重复了，程执行长提出，发挥资讯的重要性，现在赈灾基金会也在建立资讯平台信息平台，我们希望这个平台早点建设，大陆也能借鉴项目互通等等方面共用的。最后张强教授提出来“政府的角色”，政府不是政府角色的问题，是协作，不是政府唱主角。这里面怎么跟政府的关系，张强先生提出来，我们提倡救灾怎么样的机制还不如要建立好，平常常态下的机制。只有在平常常态下的机制建立之后，遇到救灾时候，作为一个项目执行，这个效果更好的。赵院长提出，灾区培育灾区的居民、灾区的职工，灾区的社会组织的情况，比雅兴站起来了，帮助尼泊尔，我们四川灾区的灾民，四川川人联合起来，帮助尼泊尔是非常好的效果，就是这种。电信提出了专业辅助网络的作用，他也提出了跨党派，蓝和绿联合起来，不要再吵了，等等方面；我想这是非常重要的。
爱德基金会的何先生提出不要纸上联盟，没什么意思，我们前提条件我们到底有没有人道主义精神，只有人道主义精神才能谈联盟，最后是联盟支撑是信息，没有正确的信息，信息现在是满天飞，我们怎么样来自我们最基层，最底下的基层老百姓怎么得到，非常重要的。这是技术上我们才资源人力物力协调，最后我在这个基础上，我个人抛砖引玉提出来，希望我们联合机制，建立一个委员会小组，大家一起来研究。我们大学可以开展案例和经验的总结，我们可以下年再开一次小型的会议，或者我们建立资讯平台，最后年底我们做一个框架，我的汇报到此结束，谢谢大家！
现场视频：
