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〖热点聚焦〗

2018年民政工作全面推进 切实履行民生保障各项职能

2月21日，国新办举行2018年民政事业改革发展有关情况发布会。民政部部长黄树贤在会上介绍说，2018年民政事业全面推进：

一是坚决做好脱贫攻坚兜底保障工作，制定实施脱贫攻坚三年行动方案，出台在三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作实施意见等政策，1812万建档立卡贫困人口纳入兜底保障。开展农村低保专项治理。城乡低保标准分别同比增长7.2%、12.4%。

二是加快发展养老服务和福利慈善事业，报请国务院审议通过加快养老服务发展意见。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度分别惠及1000余万和1100余万残疾人。各类慈善捐赠达到754.2亿元。

三是大力创新基层政权建设和城乡社区治理，推广优秀社区工作法，完善村规民约和居民公约，开展村民自治领域扫黑除恶专项斗争。

四是规范管理社会组织，各级社会组织党的建设全面加强，打击整治非法社会组织专项行动持续开展；社会工作专业人才突破100万人，各类志愿服务活动广泛开展。

五是稳妥做好区划地名管理工作，报请国务院颁布《行政区划管理条例》、批准24件县级以上行政区划调整事项；完成第二次全国地名普查任务，普查地名1320余万条。

六是不断强化社会事务管理，做好32万多名孤儿养育工作；开展殡葬领域突出问题专项整治；部署推进婚丧礼俗改革。

黄树贤介绍，2019年，民政部将切实履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职能，深化改革创新，全面从严治党，进一步开创民政工作新局面。

 

民政部发布“三定”方案 新设慈善事业促进和社会工作司

1月25日，民政部官网发布《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》。其中，慈善事业有关职能得到进一步明确和加强，新设立了慈善事业促进和社会工作司。

据规定，慈善事业促进和社会工作司的职责规划为：拟订促进慈善事业发展政策和慈善信托、慈善组织及其活动管理办法。拟订福利彩票管理制度，监督福利彩票的开奖和销毁，管理监督福利彩票代销行为。拟订社会工作和志愿服务政策，组织推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设。

 

民政部要求部直管社会组织贯彻落实中央减税降费精神

1月18日下午，民政部社会组织管理局召开部直管社会组织贯彻落实中央减税降费精神座谈会。会议深入学习了习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话、在中央经济工作会议上的讲话、二〇一九年新年贺词等系列讲话中关于减税降费的重要精神，认真学习了民政部党组关于贯彻落实中央减税降费精神的部署安排，组织学习了近年来中央和有关部门出台的关于社会组织涉企收费的相关政策。民政部党组成员、副部长、社会组织管理局局长詹成付出席会议并讲话。

会议强调，民政部直管社会组织作为广大社会组织的排头兵，要以身作则，既要守住不乱收费的底线，更要高标准严要求，不新增收费，积极主动降费，积极为企业减轻负担作贡献。

参会社会组织一致表示，绝不逾越红线、不乱收费、不乱评比表彰、不增加会费、不强行要求企业捐赠，积极降费，争取成为社会组织领域贯彻落实中央减税降费精神的标杆。

中华慈善总会、中华志愿者协会、中国社会福利与养老服务协会、中国慈善联合会等44家民政部直管社会组织负责人参加会议。

 

 

〖行业动态〗

慈善行业1月主要统计数据

根据民政部“慈善中国”网站数据显示，截至2019年1月末，全国各级民政部门共认定和登记慈善组织5476家，其中具有公开募捐资格的有1497家；民政部认定和登记的慈善组织共170家，具有公开募捐资格的78家。全国慈善信托共备案154件，信托财产总规模为19.99亿元。

另据公安部“境外非政府组织办事服务平台”的数据统计显示，截至1月31日，我国境内已经设立的境外非政府组织代表机构共计451个，已备案的临时活动累计1456个。

 

2018中国慈善年会在京举行

为纪念改革开放40周年，回顾慈善事业历史成就，中国慈善联合会1月中旬在京举办了“2018中国慈善年会”。来自主管部门、社会组织、高校、企业、媒体等领域的近300名嘉宾围绕“慈善与改革开放”这一主题进行了探讨，并对未来发展趋势进行了展望。

第十一届、十二届全国人大常委会副委员长、民建中央原主席、中华思源工程扶贫基金会理事长陈昌智，民政部党组成员、副部长高晓兵，十三届全国政协委员、社会和法制委员会副主任、中国友谊促进会理事长，公安部原副部长陈智敏，司法部原副部长、中国法律援助基金会理事长张彦珍，原全国政协委员、文化部原副部长、中国文物保护基金会理事长励小捷，中国侨联顾问、中国华侨公益基金会理事长乔卫,全国人大代表、中华思源工程扶贫基金会副理事长兼秘书长、中国电商扶贫联盟主席、林达集团董事局主席李晓林，北京大鸾翔宇慈善基金会创始会长周秉德，中国慈善联合会副会长、阳光未来艺术教育基金会创始人、理事长杨澜等出席会议。

陈昌智在致辞中指出：“40年来，在各级政府部门、慈善组织、爱心企业、志愿者和社会各界的共同努力下，我国慈善事业取得了令人瞩目的历史成绩：慈善事业的法治体系日益完善、社会捐赠稳定增长、社会组织发展迅速、志愿服务遍地开花。”

“今年，我们还有1000万贫困人口的脱贫任务要如期完成。对于慈善力量来说，这是服务大局、主动作为、干事创业的关键时刻。”高晓兵强调，2019年是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的关键之年，慈善力量要拿出舍我其谁的干劲、敢为人先的闯劲、坚韧不拔的韧劲，推进脱贫攻坚伟大事业。

中国慈善联合会副会长兼秘书长刘福清表示，中慈联作为慈善行业的联合性、枢纽型组织，下一步将从这几点发力：一是加强党建引领，发挥党组织的堡垒作用，参与组织重大决策，激发组织内在活力。二是引导、支持更多的慈善资源和慈善组织参与精准脱贫。2019年，中慈联将面向罗霄山区等深度贫困地区，支持爱心企业和慈善组织开展扶贫项目。三是加强行业自律，推动行业标准化建设，做好民政部委托的社会组织第三方评估工作。四是继续开展具有针对性的培训项目，以职业化、专业化促进组织健康发展。

 

民政部开展基金会年检工作

民政部近期发布通知，要求开展基金会2018年度报告和年度检查工作。目前，全国有基金会7119个，其中民政部登记的共有213个。按照要求，上述7000多个基金会的2018年度工作报告（含财务会计报告）要向全社会公开，接受社会监督。

民政部要求，2018年12月31日前登记或者认定为慈善组织的基金会，应于2019年3月31日前向登记管理机关报送2018年度工作报告（含财务会计报告），具有公开募捐资格的，还应当报送审计报告和专项信息审核报告。在2018年12月31日前未认定为慈善组织的基金会，须按《基金会管理条例》要求报送2018年度工作报告（含财务会计报告）、审计报告和专项信息审核报告，并接受年度检查。

 

水滴筹举办公益盛典 致敬4亿次互联网善举

水滴筹公益盛典近日在北京举办，旨在向水滴筹2亿爱心用户的4亿次互联网善举致敬。

截至2018年12月底，水滴筹累计筹款金额突破120亿，为几十万大病患者带去希望；水滴公益成立半年来，联手50多家公募基金会，累计筹集善款超过5500万元。

 

《中国捐赠百杰榜（2018）》在京发布 慈善大额捐赠势头不减

1月17日，《中国捐赠百杰榜（2018）》在京发布。碧桂园创始人杨国强家族以43.49亿元位列榜首，许家印、鲁伟鼎以42.8亿元、41亿元位列第二和第三。

2018年百杰捐赠总额为256亿元，其中169亿元是承诺捐赠。和上一年度相比，大额捐赠趋势平稳，上榜门槛持续提高，2018年度最低上榜金额为1800万元，为8年来的新高。其中，股权捐赠、慈善信托成为巨额捐赠的重要方式。从地域分布上看，广东为百杰捐赠人数量最多、捐赠金额最高的省份。

《中国捐赠百杰榜》由深圳国际公益学院、北京师范大学中国公益研究院联合研制，始于2011年，已连续8年发布年度榜单。

 

“买房返利50%”绝非公益慈善

近几年国内一些地方出现了“买房返还补贴”的所谓“公益慈善项目”，比如开发商把购房款的两成捐给基金会，基金会再以补贴款的形式分20年返还给购房者，返还总额达到购房款的一半。这样的“安居扶助计划”看上去好像很有吸引力，但运行不久就可能出现补贴款不能到位的情况。

民政部门表示，这种做法以公益慈善为名，实际上是参与房地产促销返利，不符合基金会的公益慈善宗旨，属于超出基金会的业务范围开展活动，违反《基金会管理条例》相关规定，并且存在金融风险和社会风险。北京中旭公益基金会就因此被北京市民政局撤销登记，并因涉嫌挪用资金被移交警方。

 

丹中基金会在香港成立

1月20日，丹中基金会(B&C Foundation)成立仪式在香港举行。该基金会由不丹王国驻香港荣誉领事馆中国特使、不丹王太后慈善信托国际大使黄麟乔发起并出资成立，依托不丹王太后慈善信托，以“以慈善推动社会进步”为使命，重点关注儿童教育、妇女权益、医疗健康以及环境保护等领域。

当天，博鳌亚洲论坛-教育论坛与丹中基金会签署了战略合作协议，双方将就推动不丹、中国以及其他亚洲国家之间的文化及慈善交流展开合作。

 

“水饺皇后”臧健和的慈善未了情

2月8日，“湾仔码头”水饺品牌创始人臧健和在香港悄然离世，享年73岁。过去十数年来，她曾积极参与公益慈善事业，慷慨回报社会。

2008年臧健和携所属企业向中国妇女发展基金会捐资，帮助陕西榆林市吴堡县贾家山村和郭家腰村建造312口“湾仔码头母亲水窖”。2011年到2017年间，臧健和及其企业为“母亲水窖”捐赠善款666万元，建设集雨水窖450口、集中供水工程21处。

为贫困地区妇女解决饮水安全问题的同时，祖籍山东的臧健和对家乡同样充满感恩之情。在内地设工厂时，优先雇佣当地下岗职工，为她们提供了数以万计的岗位；在青岛市慈善总会，她捐资建立了以自己母亲名字命名的“臧毓淑颐康老年公寓”；她还出资在山东大学设立教育基金，资助家庭经济困难的学生。

 

中国慈善资产管理论坛成立

1月19日， “中国慈善资产管理论坛”在京成立。该论坛由中证金牛、善泽君、天弘基金、南开大学教育基金会、建信养老金、民生银行、光大信托、《当代金融家》八家机构共同发起，专注于慈善资产管理的研究、教育、标准、培训等。论坛旨在打造慈善组织与金融机构在慈善资产管理方面的交流平台，推动慈善组织增强投资管理和风险控制能力。

 

“马云乡村教师奖”揭晓

一年一度的“马云乡村教师奖”颁奖典礼近期在三亚举行，共有101位乡村教师及20位乡村校长获奖。获奖教师每人将得到共计10万元现金资助和专业能力提升培训，获奖校长每人除了可以拿到50万元项目奖金，还有三年的游学和培训支持。

浙江马云公益基金会自成立以来，相继开展了马云乡村教师计划、乡村校长计划、乡村师范生计划和乡村寄宿制学校计划等。

 

《中国家族慈善基金会发展报告（2018）》在京发布

1月15日，《中国家族慈善基金会发展报告（2018）》在京发布。按照综合评价得分，宁夏燕宝慈善基金会、广东省和的慈善基金会、老牛基金会、泛海公益基金会、广东省国强公益基金会、浙江马云公益基金会、北京三一公益基金会、华民慈善基金会、深圳市陈一丹公益慈善基金会、福建省发树慈善基金会等依次位列“家族慈善基金会十强”。报告由国际公益学院和北京师范大学中国公益研究院研究编制，从善款数量、社会效应、治理状况等3个维度共11个指标，对纳入研究的268个家族慈善基金会进行综合评价。

 

“一路平安 让爱回家”活动免费送农民工返乡过年

春节前，中华社会救助基金会联合中国平安、轻松筹共同发起的2019年“一路平安•让爱回家”公益活动。200多辆爱心巴士从北京、上海、广州、深圳等10余个劳务输入型城市陆续发出，免费载着10000多名外出务工者回家过年和家人团聚。

 

 

〖地方速递〗

《上海市基金会专项基金管理办法（暂行）》发布

为规范上海市基金会专项基金的管理工作，上海市民政局制定并印发《上海市基金会专项基金管理办法（暂行）》。具有公益性税前扣除资格的社会团体的专项基金参照该办法执行。

办法明确，基金会应当严格规范专项基金名称。专项基金的名称由“上海××基金会”+字号名+“专项基金”组合而成。专项基金应当使用带有基金会全称的规范名称。基金会应当加强对专项基金名称规范使用的监督管理。专项基金不得以独立组织的名义开展募捐、与其他组织和个人签订协议或开展其他活动。

基金会不得随意命名专项基金负责人称谓，专项基金负责人可以称主任、副主任，但不得称具有误导公众为基金会负责人的称谓。

 

压岁钱还能这样花——让慈善基金伴孩子成长

据江苏南通市慈善总会消息，春节后陆续有市民前来咨询用压岁钱成立小额慈善冠名基金的事宜，目前该市已有15位爱心人士及团体设立小额慈善冠名基金。

去年9月，《南通市慈善总会小额慈善冠名基金管理办法（试行)》正式施行，其中一大亮点是市民个人（家庭、小团体）仅需捐款1千元、单位或企业捐款1万元即可成立小额慈善冠名基金，大大降低慈善冠名基金的门槛，让慈善真正实现人人可为。在已冠名的小额慈善基金中，孩子或其他家人的名字、家风家训等都是命名“热门词”。小额慈善冠名基金的资助对象可以由设立人直接指定，也可用于市慈善总会的救助项目。

 

郑州首批社会组织督导员、监督员将上岗

郑州市首批社会组织督导员、监督员不久后将在公益性岗位上履职。20名社会组织督导员将主要负责辖区内违法非法社会组织等摸排上报和引导矫正，对未登记社会组织开展普查，督导社会组织开展服务。25名社会组织监督员主要负责监督社会组织的日常活动、指导其按规章开展活动、跟踪服务社会组织、组织社会组织进社区开展便民活动。

 

福建首个社区基金会成立

近日，福建省首个社区基金会——招商局漳州开发区社区基金会揭牌成立。该基金会由招商局漳州开发区有限公司发起成立，以扶贫、赈灾、助医、助学为宗旨，为漳州开发区的社区贫困家庭、受灾居民、流浪人员提供慈善救助、综合帮扶服务，并资助和扶持社区社会组织发展。

 

深圳：请环卫工吃顿暖心年夜饭

“2019新春送暖环卫工人年夜饭”活动2月初在深圳举行。活动由深圳市美丽深圳公益基金会、饮食服务行业协会、小微企业发展促进会联合倡议发起，号召当地爱心企业、社会组织在2月1日至3日期间就近邀请所在区域的环卫工人吃上一顿暖心餐、年夜饭。全市62家爱心企业和机构积极响应并参与活动，共惠及1500多名环卫工人。

 

合肥：志愿服务或将纳入高中生综合素质评价

助老助残、社区服务、生态环保……今后，这些志愿服务或将纳入合肥市高中生的综合素质评价中来。2月1日，合肥市教育局发布《关于加强合肥市中学生志愿服务工作的实施意见(征求意见稿)》，鼓励将志愿服务工作纳入各级教科研中，并试点推进中学生星级志愿者认证。

 

湖北设立首个城市志愿服务基金

1月18日，中国志愿服务基金“志愿城市？赤壁”专项基金启动，这是湖北首个以城市命名的志愿服务基金。该专项基金由中国志愿服务基金会与赤壁市文明办、赤壁市志愿者协会共同发起，将通过中国志愿服务基金会网络平台进行募捐，支持和推动赤壁志愿服务活动深入开展。

 

 

〖机构动态〗

情系罗霄山困难群众 中慈联率会员新春送暖

经过前期周密组织、协调沟通，1月21日凌晨，中国慈善联合会副会长兼秘书长刘福清率队赴遂川开展“善行罗霄山•春节送温暖行动”。

送温暖行动中，爱德基金会向遂川县捐赠6万元现金，用于购买500份贫困户过年的米面油，深圳市佰仟金融服务有限公司向遂川、莲花两县各捐赠500件棉衣，巴黎欧莱雅和邓伦工作室通过邓伦公益组分别向遂川、莲花两县捐赠洗发套装共计1720瓶。

刘福清一行还到遂川巾石乡慰问贫困家庭儿童，实地考察了巾石小学，并为贫困家庭送去棉衣、米面油和洗护用品等。

 

中慈联组织召开三项慈善行业标准研讨会

2月21日，中慈联在北京召开了《慈善服务分类标准》《慈善捐赠信息统计规范》和《慈善项目评估标准》三项民政行业标准研讨会。来自中国扶贫基金会、中国妇女发展基金会、友成企业家扶贫基金会、中央民族大学、北京师范大学、中山大学、浙江工业大学、佳信德润科技有限公司的代表参加了会议。

会议对中慈联起草的三项标准草案稿进行了认真研讨，提出了一系列针对性较强的修改意见，明确了各标准整体结构、关键内容和适用范围等，形成了三项标准的征求意见稿。

 

中慈联乡村振兴委员会召开第一次全体委员会议

1月中旬，中国慈善联合会乡村振兴委员会（以下简称乡振委）第一次全体委员会议在京召开。会议审议通过了乡振委2018年工作报告和财务报告，修改了乡振委工作规则，并调整了委员名单。

乡振委主任委员汤敏在会上提出了“发挥组织优势，凝聚各方力量，打造慈善行业参与乡村振兴的集合影响力”的奋斗目标。2019年乡振委的重点工作计划为：开展“乡村振兴领头雁计划”二期项目；制定社会力量参与乡村振兴执行标准；编纂出版《2018中国社会力量参与乡村振兴蓝皮书》；举办“2019中国社会力量参与乡村振兴高峰论坛”。

 

中慈联社会救助委员会一届二次全体委员会议举行

1月15日，中国慈善联合会社会救助委员会第一届第二次全体委员会议在北京举行。会议讨论了2019年救助委员会工作计划，并就共同搭建“少儿大病互助”服务创新平台展开了深入交流。

中慈联执行秘书长彭建梅表示，中慈联将努力建立、健全有关机制和标准，鼓励更多的爱心企业加入“引导基金”，持续推动“少儿大病互助”项目在各地开展试点。

 

“竹林计划”三期资助名单出炉 22位学者共获百万资助

 “敦和•竹林计划”三期研究课题专家评审会日前在北京举行。“青年学者课题委托”和“青年学者课题资助”两个项目版块进入专家面试阶段，28位来自不同地区的青年学者向慈善领域专家和项目组进行课题陈述。经专家评审、合议，项目组复核，最终确定22位学者获得资助。其中“课题委托”有8位，每人获8万元支持；“课题资助”一类课题有4位，每人4万元，二类课题有10位，每人2万元。

第三届“竹林论坛”拟于2019年7月举行，继续向国内外青年学者征集高水平学术论文，并邀请国内知名专家学者、顶尖学术刊物代表等与青年学者现场交流。此外，“国际会议支持”版块仍在接受申请，主办方将在2019年10月和2020年11月各组织一次专家评审，欢迎社会各界青年慈善学者申请。

 

 

〖专家观点〗

王名：社会组织面临的最大挑战在于“能力专有性不足”

能力专有性，我把它定义为是社会组织在与政府合作中表现出的一种综合性的组织能力，

从一个四维的视角来看，一是在领域方面表现为在特定领域的深耕细作；二是在团队方面有专业的员工、团队和志愿者；三是跟政府之间有非常紧密的稳定的合作关系；四是表现出相关的属性，例如非营利性、非竞争性和合作共生性等一些属性。

我们运用这个概念去研究政社合作，发现在政社合作过程中，存在两种不同的倾向。一种倾向是跟政府之间有长期稳定的合作，形成了比较高的能力专有性，这种能力专有性又反过来促进政社合作，使合作关系越来越紧密。最后是政府离不开慈善组织，慈善组织也离不开政府。另外一种情形是政府和社会组织的合作相对松散，能力专有性得不到培养，政府和社会组织之间形成了一种相对貌合神离的局面。

能力专有性的培育和养成取决于三大历史因素：一是体制与政策的支持；二是人才培养体系的支持；三是考核评估体系和机制的支持。

简单的说，体制与政策的支持是来自政府，包括出台相应的政策鼓励社会组织跟政府合作。人才培养体系能够形成人才方面的持续支持，保证有优秀的人才进入这些社会组织。考核评估机制的支持，是指这种机制应相对宽松，不是采取急功近利的方式，使得社会组织能够在比较宽松的环境中养成能力专有性。

社会组织所拥有的能力专有性是影响政府和社会组织合作形态的最重要的因素。而要真正发挥社会组织的作用，推动国家治理体系和治理能力现代化，必须从培育和发展社会组织能力专有性入手，将此作为推动社会组织深化改革的重要的政策目标。

在《慈善法》颁布实施后的当下，慈善组织是社会组织中目前来看制度建设最完善的领域。当下慈善组织面临的最大挑战，主要就是能力专有性的不足。

在政社合作中艰难求生并处于被任意支配的地位，难于形成能力专有性的慈善组织。因此我们建议：要以培育慈善组织的能力专有性为中心，加快改革和完善现行的体制政策、人才培养体系及考核评估机制，大力推动慈善组织的能力建设。

 

 

〖国际观察〗

2018年美国50大慈善家榜单出炉：贝佐斯荣登榜首

2月14日，美国“慈善纪事”网站公布了2018年美国50大慈善家榜单，亚马逊创始人杰夫•贝佐斯首次上榜并荣登榜首，其捐赠额20亿美元，超过了另外两位亿万富翁比尔•盖茨和马克•扎克伯格捐赠之和。位列榜单第二的是迈克尔•布隆伯格，为艺术、教育、环境、健康等事业捐赠了7.67亿美元。

2018年，这50名慈善家的捐赠总额为78亿美元，远低于2017年的147亿美元。

值得注意的是，许多大额捐赠者都十分关注未来，正在支持推动人工智能（AI）或其他技术进步的工作。

 

 

〖慈善之星〗

佛山市公益慈善联合会

佛山市公益慈善联合会成立于2018年8月15日，是由致力于佛山市公益慈善事业发展的社会组织、企事业单位和个人自愿组成的联合性、非营利性、枢纽型社会团体。

联合会主要业务包括开展调查研究、促进行业自律、传播慈善文化、提供会员服务和维护会员权益等，同时将致力于公益慈善人才培养，通过成立佛山公益慈善学院，做好人才培训课程的研发和应用，促进慈善组织提高管理水平和专业能力。

 

 

〖捐赠排行〗        

据中国慈善联合会研究部监测，本月（2019年1月1日至1月31日）共采集全国大额捐赠253笔，合计19.23亿元。其中，1亿元以上捐赠6笔，合计11.72亿元，占比60.94%；1000万元以上捐赠32笔，合计16.86亿元，占比87.67%；100万元以上的捐赠共115笔，合计18.79亿元，占比97.72%。

本月大额捐赠涉及9个领域，其中，教育领域排名第一，共105笔，合计7.74亿元；扶贫与发展领域位居第二，共90笔，合计4.32亿元；文化、艺术和体育领域位列第三，共1笔，合计4亿元。捐赠领域及捐赠排行详见表1、表2。

（注：所有捐赠数据采集自主流网站及“两微一端”等公开信息渠道，大额捐赠为单笔金额在10万元人民币以上的捐赠，捐赠数据中包含实际捐赠及承诺捐赠，货币捐赠中包含现金及有价证券。）、