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台湾社造联盟理事长卢思岳
台湾社造联盟理事长卢思岳
卢思岳先生现任台湾社造联盟理事长、吾乡工作坊执行长、台湾社区一家协进会常务理事、台中市石冈人家园再造协会理事、跨界文教基金会董事、汇丰银行中国社区建设计划顾问。他曾任台湾社区重建协会第一、二届理事长、中国时报《观念平台》、台湾日报《非台北观点》专栏作家，是行政院九二一震灾民间重建贡献奖得奖人、2013/2014 北京清华大学 NPO 社区营造培训班讲师，具有丰富之社区营造培训辅导及两岸交流经验。
演讲题目：人造社区，社区造人
演讲全文：
各位来自两岸四地的来宾大家好。今天主办单位给我的题目是人造社区，社区造人。人当然是可以营造社区，可是在营造社区的过程其实也正是一个造人的过程。所以我想从社区公益为主的台湾经验来跟大家分享。
好，台湾社区营造到去年底满20年，一般被视为是一项与公民社会为愿景的社会工程，是一场被视为宁静革命的运用。但是这个论述不是一开始提出的，是在1994年的时候就已经讲这样，但是经过不断地实践，不断地民间跟政府部门，跟社会组织不断地冲击，然后形成的一个大家的共识。那注意一下，它虽然用的革命的字眼，你看革命、社会运动都是很激烈的，革命可是要人头落地呀，要夺权的。社会运动也很激烈，台湾经历过社会运动非常蓬勃发展的80年代、90年代，但是注意它这前面有一个宁静，它是一场很宁静的改革，慢慢地在台湾周围发酵了20年，才慢慢形成了这样的一个共识。
那台湾的社区治理体系简单的讲，因为跟大陆不太一样，所以我特别简单做一个介绍。在直辖市或者县政府底下，它们有区工所，县会工所，但是底下会有，乡村地区会有选出一个村长，它是民选公制，另外也会搭配一个社区发展协会，它是人民团体，同时稍微城镇化地区的有理长，都会有社区发展协会。但是民选工所跟社区化的有什么不一样呢？台湾社区营造的便利，它范围一般的讲社区大概是村或里的行政区域总体看，然后村里长投票谁来呢？它会有公职人员，它会有大概四万五千块的所谓事务费，其实基本上等于是有工资的，还有奖金等等，大概领下来一共是一万块钱人民币。然后每一个村里都会有一个依照人民团体化（英文03：07）理监事，然后再推选出理事长。可是全部都是无体制的，每一个人都有自己的工作。但是村理长不能申请政府的各种社区营造的项目补助、计划的补助，但是社区协会可以的，因为他是人民团体。
那我们对社区有时候认为是共同生活圈比较信赖的，会涵盖几个村，甚至这个乡镇，甚至是一个城市。另外我们的观念非常Community，这个英文翻译是一个带有共同体的意味，那其实它可以意味着一个生活共同体。那社区营造政策以前，并不是没有社区政策，在60年代到80年代，台湾从联合国引进了社区发展的政策。那时候有一个叫社区理事会的，它不是人民团体，它是当选的村长、里长制定几个人，你就是理事，他就是理事。然后因为政策的推动是由上而下，所以社区团体是不足的，甚至是严重的不足，并且搭配那时候的时代背景，是在维权统治的时期，所以大部分就做这个活动中心，（英文04：30）有些围墙粉刷一些标语啊，到后来文革之后，台湾就出了很多复兴中华、传统文化、建设伦理道德等这些标语。然后当时这个社区发展政策都普遍被村里长叫做社区建设，但是有建设不代表有特色，每一个社区看起来都面貌模糊，大同小异。
1994年以后，有很特殊的，不是由主管社区的社政机关提出，是要文化部门提出，文化建设委员会现在已经成了文化委员会部了，从社区整体到营造政策，2000年第一次政党营造呢，民进党政府也是持续推动，甚至更扩大，2003年游锡堃当行政院长的时候，提出了新社区营造计划，已经从文化部门扩大到九个部委，卫生部、环保署、卫生署统统有。然后2005年更扩大的十三个部委，六十家机关，当年的总预算跟社区总预算已经超过一百亿元，台湾健康社区营造计划。2008年第二次政党交替，国民党再度取胜，也没有阻止这个政策，甚至推出更大规模的以农村社区为对象的农村再生计划，并且首度在立法院立法通过农村再生条例，在十年是一千五百亿元，在目前是非常大的一个社区的计划。
20年整个台湾政府用政策导向跟资源为社区营造奠定稳固的基础，当然这里面充满了很多民间团体的实践跟投入，才有可能。如果从政府的角度来看社区主义，社区主义有三个的核心价值，就是社区作为政府最基层施政单位，它强调主体性跟自主性。然后再来就很重要，培养社区自我权力的意识，还有解决问题的能力，它如果连自己都没有办法解决自己，自己都不认识自己，那就更谈不到什么主体性跟自主性。所以几乎台湾的社区营造，一入门的事情，第一项功课就是社区职员调查，并且是老师带着村民做，不是我们帮他做。第三个社区主义有的机制，（英文07：00）重要性。那我们有时候欢迎佩里（音）到我们社区去培养，农民们比较听得懂，它其实有种翻译叫赋权，或者增能。那为什么是总体？因为营造的是生活，食、衣、住、行、娱乐无所不包，所以我们叫它总体。所以各个部委都有社区相关的计划，你想象不到的部委都有，包括劳动部委也有就业方案。然后所以它必须连接社区特色，服务所有社区的需求。
那大部分的社区，像我昨天都有跟代理长讨论，他们都会提出很多的需求，很多的困难跟问题。但社区特色大部分都提不出来，这跟我们早期进入台湾的社区问他们，我们有什么特色啊？特别是农村社区一定告诉你，我们都没有年轻人，我们没有人才，我们什么都没有。大部分是这样回答的，我想你们应该有深刻地感受。所以在部署这样的操作，所以你看这个社区他认为是林长，（英文08:06），这个社区我就举这个为例，他们因为是在家意识我的故乡，阿里山的山脚下有很多木材工厂，就有很多废弃的木料，妈妈带着孩子们用木材去做台湾的（英文08:19），这就是社区特色。靠近海边的，他可能用贝壳、牡蛎壳再做他们的（英文08:26）。所以台湾就是有不一样的社区特色。那怎么营造呢？营造就是经营创造的意思。然后是社区需要营造，还是人需要营造？答案都需要。我们营造人就是培养公民，培养公民干吗？能不能每天把老百姓集合起来上课啊？所以社区参与就成为社区营造的主轴，让营造社区的过程成为过程跟方法，跟手段，然后造人是我们的目标，去培养我们的社区公民、社会公民。所以在这里寻找一般台湾在入手中总强调人文（英文09:09）切入，在这六个切入面下的社区需求方面，经过20年来实践，大致归纳为这六个人文面向，人文教育、环境景观、环保生态、产业发展跟社福医疗，还有社区安全。
好，那一下我简单地用一个照片当历史，让大家知道我们台湾的社区在20年来都在做些什么呢？来，第一下，这幅场景你们很容易看到，上课，特别是社区干部跟志工，调查不是大学老师带着学生帮他们做，都是居民在上课，居民做调查，我们有什么生态资源？我们有什么文化资源？因为他们做会不会比较快啊？会不会比老师带大学生做快？当然慢，当然不一定准确，有时候康熙十五年会变成乾隆二十五年呀。但是说回来重要吗？他们是要写学术论文吗？当然不是啦，他们是要经过自己动手调查才能够产生对该地文化的认同，这点很重要。小孩子同样，带他认识自己的故乡，但是为了让它有趣，我们不叫文史调查，这个小朋友就不报名了，我们叫社区少年侦探队。小朋友就会来参加，（英文10:38），小朋友挂在身上的地图跟大人是不一样的，他们有他们眼中的自己的社区，可能也有秘密基地。那社区的刊物，叫石冈人社区报。我九一地震之后进去协助了一个农村，我现在就住在那里，台中市石冈区，本来是石冈山。我们每个人写的字都不一样，都有一个题字人，这个是小朋友，一张照片底下有这样的字来介绍它。目的为了什么？社区参与，只有参与了他才会产生认同，我如果一开始题字人就只有一个乡党委写书法，一个写很好的书法家。从始就有161期，161个题字人，各大家族都轮了两三轮了，都没有人题字。所以我们在题字的时候，采取了一个叫nobody为主，somebody为辅的游戏规则。就是大人物，有长的，什么乡长、理事长，像我是有理事长的，我第五十五期才轮到我。我是创刊发行人，第五十五期才轮到我，我们乡长三十四期。但是社区的小人物，那些小时工，优先题字，包括那些小朋友客家话，他的母语，说故事比赛全乡第一名，我们让他题字，所以我们题字的目的就是扩大参与，成为更多的认同。所以我们每个时期都会办一个题字人大集合的活动，非常有趣，你看有小朋友，有头发花白的爷爷，都有。我们的题字人有五个人过世的，我们都出纪念特辑。
环境景观的改善，台湾有一个政策，小的社区的环境景观的改善用供工供料的方式，政府补助一点材料费，补助一点工资，也留给社区一点赚钱的机会。然后让他们自己动手做，不是政府包工程为他们做。像这个爷爷八十二岁了，台中市崇仁社区的老爷爷，跟我同姓，他是社区施工工队的班长，身体非常硬朗。像这种场景做布告，做两点场景。空间绿化，高雄文县社区去改造农家，注意它不是一次做完的，这里没有荷花，它是后来加上去的，慢慢加，老师拿笔爷爷奶奶一起画。（英文13:28）树没有长高，五年后树长高了，表示他们常来维护管理，不是任它荒废。我们也常举办（英文13:43）竞赛。愿意参加的参加，补助一点材料费，让大家改善自己门前的情况，当每一户都变漂亮了，我们的社区就更漂亮了，并且没有参加的，他只能问我能不能下一次参加？大家都想改变，并且我们的材料费是两三千元，几乎都物超所值，大家都投入得更多。台湾的社区也有很好的社工队，定时，每星期或者每两个星期，或者每个月打扫社区一次。都市乡村都有，环保生态做一做自己社区的生态资源调查。种树救地球，淘米社区现在很有名。这么多这么丰富的物种，台湾三十一种青蛙，它就有二十三种。各位，是他们自己调查出来的，当然老师教他们，他们也要参与调查。然后跟大家解说，推动生态旅游。现在它有两大特色，就是青蛙跟蝴蝶。（英文14:48）跟餐厅加起来已经七十七间了，这是统计资料。因为我刚来大陆没有参观那么多次的露营区，产业发展方面，以前的脆梅、梅子减价的时候大概一斤台币六块钱、七块钱。然后去年DIY，那是农民和老师，博士也一样都变成学生。
已经十五分了，好，彰化利用废弃的牡蛎做候鸟，然后发展成为壳贝工业品DIY，这是一个园区的老师。发展成一个环境教育的产业。台南其咕隆社区（英文15:40）就地学习，发展深度旅游。苗栗后龙湾宝西瓜文化节已经办了好几年，这是挑西瓜比赛，你们觉得怎么没有看到西瓜呢？两个空筐子，因为只有一个，就是老年组的。这就是状元纸，可重了。社区活动又好玩，还有创意。这是什么比赛？农民自己想出来的，是不是吃西瓜比赛呢？要注意看，前面有个杯子，吃西瓜还要吐子，吐子还要吐准。吐不准的不算分数，要吐进去，才要算分数。预备，开始，都是几个人又吃西瓜，一个第一名。好，社会医疗、健康讲座、医疗站、健康福利秀，弘道老人福利基金会一个自己办的活动，到最后整个太公市政府接受，现在是卫生政府来办，从各县市的初赛，一直到全台湾的总决赛。然后刚刚那个是社区厨房，对孤苦的、独居的、低收入的老人进行送餐。然后居家如果有老人不能动，不能打扫家里，社区的社工会帮你打扫。然后新住民，就是我们的外籍配偶的生活适应班，让他们喜欢粽子，知道台湾端午节的文化。
社区建设，这是台中县东四的台湾第一批通过联合国国际安全社区认证的，台中市整个东四社区安全社工的社工队。我们的社区有部分社区都有守望相助队，不管都市，还是乡下，或者叫做社区行动队。然后农民经过泥石流的灾害，开始知道石材是不能乱开伐，要限制。有了功能区的这个概念，有农村生产区，有生态保卫区等等，这是山兰社区开始有了防灾的教育。
好，那我们回来，社区的基本概念就是造人就是培养公民，造社区是管好公民的过程。然后社区参与有效的，刚才那些过程都是社区参与，就是更要让你自己动手。然后重视社区的主体性和自主性，不一样的是成为你的合作伙伴。然后讲究透过（英文18:07）建立公民社会。推动进程，包括建立社区化认同，找出需求特色，建立自己的愿景，然后建立自己主体性，最后就是造人，让它持续推动。
听说早上有老师就提过了，就是中华文化的传统讲儒家，讲修身齐家，治国平天下。其实社区营造就是找我们失落的公共领域，才会定为公共领域的坐标。修身齐家之道，治国平天下，没有你会发现私领域的修身齐家，跟公领域的治国平天下那个鸿沟好大呀。马上齐家，家庭和谐，家属和谐，家属团结，就跳到（英文18:52）李克强当总理啦，还有习大大，叫治国，还要平天下就奥巴马评论天下大事，不是。中间的地方都是我们的故乡，我们的乡村，我们的居住的地方，那是很重要的。人造社区，社区造人。社区营造是以造人、培育公民为目标，以营造社区的方法或过程，然后运用社区参与人作为主要的操作，温和而渐进，是台湾迈向公民社会的路径之一。当然台湾也有自民运动，它是压抑不住的。有需求的时候，它就会出现，但是社区要提供让更多的人可以参与的舞台，乡下的爷爷奶奶都可以参与，不像自民运动，好像成本代价那么高。
所以两岸的社区背景和社区条件或有不同，我们不觉得台湾的社区模式可以横向移植或者复制到大陆，但是我们的民族文化本身很接近，可能会提供一些参考，少走一点弯路，以上是我的分享。
现场视频：
