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2020政府工作报告关于社会组织、慈善公益、社工的这些内容值得关注!

5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

报告显示，志愿者在疫情防控中的作用受到肯定;脱贫攻坚既定目标不变，消费扶贫成为社会力量参与扶贫的重要方式;政府购买服务可能出现三方面变化;社会组织应积极争取减税降费、减免房租等待遇;教育公益应积极关注职业教育与职业培训;环保公益可重点关注野生动物保护等领域;慈善事业要在社会治理中发挥作用，社会组织要落地社区开展服务;应急救援和防灾减灾类社会组织将得到大力发展……(公益时报)

 

 慈 善 事 业 

郑功成：应理性看待慈善事业

(全国人大常委会委员、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长、中国慈善联合会副会长)

新冠肺炎疫情暴发后，以爱心捐献与志愿服务为主要表现形态的社会慈善被空前激发，短期内即募集到400多亿元善款善物，成千上万的志愿者奋斗在抗疫一线或提供后方及线上服务，是国家建设和应对重大灾难的一支不可替代的重要力量。同时，我也注意到公众对当前慈善领域的一些质疑。应当说，我们不能因为质疑而否定红十字会、慈善会系统等的贡献，但其工作中存在的不足确实反映了慈善活动中信息披露、应急机制建设和接受社会监督的必要性、重要性。

在当前的情形下，特别需要理性地看待慈善事业。慈善业界应当抓住这次抗击疫情的契机，在继续充分调动社会各界参与积极性的同时，努力做到以下四点：一是必须将公信力视为自己的生命，在信息披露与行动效力上下真功夫。二是必须建立健全的慈善协作机制，在信息共享、资源协调上下真功夫。三是必须强化枢纽型慈善组织的责任与能力，同时培育民间慈善组织。四是必须在慈善事业发展中注入理性，让慈善事业在健康发展轨道上持续发展。(团结报)

 

李燕：培育和壮大专业的急救公益志愿队伍

(全国人大代表、齐鲁制药集团总裁)

我国为世界上发生心源性猝死最多的国家。当心脏猝死发生时，抢救的黄金时间仅有4分钟,对此，住鲁全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕建议加大心肺复苏急救知识的全民培训和普及，同时培育和壮大专业的急救公益志愿队伍，提高上述人员在人群中的分布率，保证人们在需要急救时能够更容易得到专业救助，为医疗急救赢得时间。

设备层面，李燕提出，各级政府应高度重视并安排专项资金用于提高我国各大城市的AED(自动体外除颤器)配置普及率，尤其在地铁、火车站等人群密集的场所，并借鉴消防设施的配置方式优先配置AED设备并设立明确的标识，以便随时取用。(山东商报 )

 

徐涛：志愿服务岗前培训针对性越强效果越好

(全国人大代表、新疆呼图壁县雷锋车队队长)

“活跃在各个领域的志愿者都在用自己的方式投入战‘疫’，登记信息、监测体温、维护秩序，用实际行动诠释着‘奉献、友爱、互助、进步’的志愿服务精神，让我深受感动。”徐涛说，“就拿呼图壁县雷锋车队来说，我们刚把招募志愿者驾驶员的消息发出去，就有近60名出租车驾驶员踊跃报名。”

疫情防控期间的志愿服务需要具备一定的专业知识。徐涛在上岗前接受了培训，所学的知识具体到多久更换一次口罩、多长时间洗一次手、监测体温时要保持多远的距离等，都在后来的志愿服务中派上了用场。“岗前培训具有很强的针对性，可以使志愿服务收到更好的效果，这种做法应形成长效机制。”徐涛说。

“有必要把疫情防控中志愿服务呈现出的新特点总结出来，并进一步提出改进完善的建议，带到今年的全国人代会上。”徐涛表示。(人民网)

 

 公 共 危 机 应 对 

马少斌：建立突发公共卫生事件社会心理干预机制

(全国人大代表、中韩(武汉)石化炼油二部班长)

马少斌表示，今年的新冠肺炎疫情，疫区公众不同程度存在焦虑、恐慌，甚至失望、愤怒等负面情绪，这些情绪随着疫情的发展而增长，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的短板和不足。

他认为，要加强对突发公共卫生事件的宣传教育，让公众及时了解真实情况，掌握有效的防范知识和手段，避免产生恐慌心理。心理危机干预不能等到事后再进行，应与应急预案同步实施，并根据实际情况的改变同步调整。

马少斌表示，建立和完善突发公共卫生事件社会心理干预机制，这是应对危机、尽快控制局势的重要手段。(澎湃新闻)

 

王均金建议：建设全国一盘棋的应急物资保障体系

(全国政协委员、均瑶集团董事长)

王均金指出，从疫情防控过程来看，突出的问题之一表现为应急物资保障体系存在明显的严重滞后。这次疫情暴露出重点卫生防疫物资(如防护服等)储备严重不足，在其他储备方面也存在类似问题。

而在重大疫情期间，很多民营企业、民间组织和海外华人华侨留学生利用各自的资源在全球范围内采购捐赠，但却遇到采购“无处”、捐赠“无门”、通关“无路”、配送“无序”等现象。

因此，王均金建议增强突发事件的响应能力，顶层设计物资保障体系，将“国务院联防联控机制”常态化、制度化;同时鼓励民营企业参与医疗物资贸易经营，建设立体、综合、现代的全球采购和物流配送系统;此外还应充分发挥数字技术在疫情防控中的作用，利用大数据构建重要物资的生产、储备空间布局。(人民网)

 

 教 育 

冀永强：引导社会力量参与孩子放学托管服务

(全国政协委员、民盟宁夏区委会主委)

针对课外托管服务的短板问题，冀永强建议，应统筹推进课堂教育与课外活动，树立素质教育理念,改变“重课堂教学轻课外活动”的倾向，明确托管服务是政府基本教育公共服务职能的一部分,鼓励托管机构开设各种素质能力提升、人文素养能力提升项目,形成教学与课外活动的相互衔接、相互支撑。不断加强分类指导，统筹各学校课后托管服务。从各方面来看,学校开展托管服务具有优势，要发挥学校在开展托管服务方面的主体作用，消除障碍调动学校积极性。同时，引导社会力量参与托管服务，以提供专业化，高质量的托管服务。(人民网)

 

俞敏洪：继续聚焦城乡教育均衡

(全国政协委员、新东方教育科技集团董事长)

为了稳定乡村英语教师队伍，提升乡村英语教育质量，俞敏洪在提案中提出了两点建议：一是利用互联网技术，大力发展“双师直播课堂”等远程教学，打破空间壁垒，让优质教育资源得以共享，同时缓解乡村地区英语师资匮乏、工作压力过大、提升机会欠缺的现状。二是继续提升乡村教师待遇，改善生活和工作条件。如进一步加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围，让乡村教师住有所居;在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜等等。(新京报)

 

 养 老 

贾樟柯：组织志愿者帮助老人融入数字化生活

(全国人大代表、电影导演)

走访调研中贾樟柯了解到，有近一半独居老人，完全不适应网络缴费、线上挂号以及网约车等。一方面他们对资金、个人信息的安全有所顾虑;另一方面则是因为子女不在身边，无人培训，他们很难适应互联网生活。

他呼吁发动社会各界参与进来，让老年人的网络生活不再“边缘化”。同时贾樟柯建议市政部门、银行等机构在过渡期保留窗口，给这些老人带来方便。“比如说银行有一两个窗口，可以给不太懂数字生活的老年人使用。我们不能忽视那些需要帮助的人”。

贾樟柯还建议，推动老年人融入数字化生活，基层社区要发挥功能，组织老年人进行培训、兴趣培养等。开办老年人网上课堂、网上兴趣群组、志愿者网上服务，帮他们融入数字化生活。建议常态化组织一些志愿者，通过电话或者面对面，对老年人进行指导。(央视新闻)

 

曹阿民：将慈善公益、传统文化与生态养老相结合

(全国政协委员、上海科学院副院长)

“农村养老供需矛盾是我们面临的一个难题。”通过对上海松江区“幸福老人村”的养老新模式调研，曹阿民提出了将为老服务纳入乡村振兴规划的建议。幸福老人村为何会取得成功，并受到广泛关注?曹阿民认为，主要原因在于其还原和延续了农村老年人熟悉的生活方式，着力将慈善公益、传统文化与生态养老相结合，赋予农村养老成为实践人与乡村、人与自然和谐共处的新内涵。为此，曹阿民建议相关政府部门进一步加快为老服务体系建设的研究，将为老服务与照护新供给纳入乡村振兴规划中，加大都市远郊和乡村地区公建民营养老服务设施建设的财政支持力度。(澎湃新闻)

 

 儿 童 保 护 

刘希娅：有性侵记录者不得从事未成年人工作

(全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长)

在走访调研中，刘希娅发现，性侵未成年人的案件中，犯罪嫌疑人不少是被害人在学校或补习机构的老师等熟人。比如，某地一名小学校长曾因强奸罪被判有期徒刑7年，出狱后竟然又成为一所国际学校老师，再次利用职务之便猥亵学生。预防未成年人性侵的发生，关键还是要重点关注与未成年人密切接触的人群。

对此，刘希娅建议建立性侵害未成年人犯罪信息资料库并实现全国联网、公开。她认为，可以考虑建立近年来性侵未成年人犯罪资料的专项信息库，并在全国范围内实现跨省市、跨区域联网和实时更新，实现跨区域查询犯罪记录，解决犯罪嫌疑人异地流窜等问题。由有关部门在信息库中完善性犯罪者的姓名、照片和犯罪事实等内容，向各类幼儿园、中小学、补习机构和培训机构等与未成年人有密切接触的单位或部门开放，供这些单位知晓、查询。(人民日报)

 

 环 保 

沈国军：自然保护地管理需要公众和社会组织参与

(全国政协委员、银泰集团创始人兼董事长、桃花源生态保护基金会执行主席)

沈国军指出，目前公众和社会组织参与自然保护地治理，存在无法登记备案、缺乏从土地权属上确保社区参与的法律机制等问题。

为此，他建议加快自然保护地的立法工作。一是明确公益保护地的备案登记制度;二是在自然保护地立法中，将法定地役权具体化，确立公共地役权;三是采用行政合同的方式，鼓励自然保护地委托社会组织或社区管理;四是明确特许经营的制度，并优先鼓励当地社区及企业作为特许经营主体;五是鼓励普通民众以志愿者形式参与自然保护地管理，建立自然保护地志愿者服务制度。

沈国军认为，社会参与才是自然保护地立法的核心。(东方网)

 

汤维建:建立统一的环境公益鉴定机构

(全国政协委员、中国人民大学法学院教授)

环境公益诉讼面临的一大困境是“鉴定贵”，很多公益诉讼案件因此而不得不搁浅，尽管检察机关目前与有关部门协商确定可以先鉴定后缴费，但败诉后缴费问题仍是一个负担。对此，汤维建建议，建立国家性和公益性的鉴定机构，凡符合条件者均可免费获得鉴定，其成本由财政统一支付。

摒弃目前的“各自为政”的多头管理体制，改为由司法行政机关对环境公益诉讼鉴定机构统一管理的体制。汤维建表示，由于环境公益诉讼可能会涉及行政公益诉讼，环保等行政部门在此类案件中处于被告地位，若将环境公益诉讼鉴定机构设置在环保等部门下，则无法保障鉴定工作的中立性和独立性。

汤维建建议，建立全国统一的环境公益诉讼司法鉴定评估标准，作为各地和各个鉴定机构制定具体标准的依据。各地方和各机构可结合本地区、本机构的特殊情况进行技术标准的择取，达到规范性和灵活性的统一。(人民政协网)

 

朱列玉：食用野生动物或宠物拘留10到15天

(全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任)

朱列玉建议修改《治安管理处罚法》，对食用野生动物与宠物的，处以以10日以上15日以下拘留，并处一千元一下罚款。由该法对食用野生动物与宠物这种行为作出约束，彻底粉碎“捕猎—运输—贩卖—消费”野生动物的黑色利益链，从根源上解决问题。

朱列玉认为，这一修改会将禁止食用野生动物上升到法律层面，使用法律武器彻底禁止食用野生动物的行为，切断野生动物的交易需求，巩固上述禁止野生动物交易的良好成效，切实可行。(澎湃新闻)

 

张天任：建议《野生动物保护法》增加防范公共卫生风险内容

(全国人大代表、天能集团董事长)

张天任表示，《野生动物保护法》自2016年修订后，对保护野生动物发挥了重要作用。但这次疫情反映出该法仍然存在需要进一步补充完善的内容。

他建议，在第一条立法目的中，增加有关防范公共卫生风险的内容，并在具体保护、管理措施上增加相应的内容。

此外，对第三十条有关禁食野生动物的规定予以补充完善，强化革除滥食野生动物陋习的措施，补充防范公共卫生风险的内容，明确食用野生动物的禁止性规定内容和安全食用标准，并对野生动物的检验检疫作出更为具体明确的规定。

另外，进一步加强对野生动物栖息地的保护，进一步补充明确保护措施。(澎湃新闻)

 

翟美卿：透明公开重污染天气管控，避免环保执法“一刀切”

(全国政协委员、香江集团总裁、香江控股董事长)

翟美卿建议，进一步透明公开重污染天气管控实施决策过程和实际效果，及时公示于众，接受各方监督，严禁一些地方为了排名免责随意启动重污染管控措施、企业生产随意关停等“一刀切”式环保执法。进一步梳理涉及环保、安监、国土政策法规，避免各自为政，努力避免不同部门政策打架、数据冲突造成企业无所适从，影响企业生产平稳有序进行的情况。同时，在环保设备采购上，取消指定供应商。(中国青年网)

 

 残 障 人 士 关 爱 

邰丽华：应禁止任何基于残疾的教育歧视

(全国政协委员、中国残疾人艺术团团长)

邰丽华具体建议如下：

首先，为了切实保障所有残障儿童及其他特殊需要儿童的受教育权利，建议尽快修订《随班就读办法》，并在新修办法中基于《义务教育法》和《残疾人保障法》精神扩大政策对象范围。原《随班就读办法》规定的对象主要包括视力、听力和中轻度智力障碍儿童。建议《新办法》应当包括(但不限于)肢体障碍、视障、听障、智力障碍、精神障碍及多重障碍儿童，以及其他有专业评估意见确认有特殊需要的儿童。

同时，完善残疾及特殊需要儿童的鉴定评估原则和程序，残疾评估鉴定应当依据多学科综合意见，且基于儿童利益最大化原则出具评估结论和意见。其次，《新办法》的总体原则应明确残疾儿童及其他特殊需要儿童平等接受教育的权利，禁止任何基于残疾的教育歧视。积极推进融合教育，明确普通学校作为实施主体是保障和发展残疾及特殊需要儿童接收义务教育的优先形式和主要形式，特殊教育学校应作为保障残障儿童教育权利的补充形式。特殊学校应积极发挥在地专业资源中心的骨干力量，支持普通学校开展融合教育。(澎湃新闻)

 

张诚达：深度优化“残疾人就业创业孵化基地”运营模式

(全国政协委员、泰山碧霞祠住持)

张诚达说，目前残疾人孵化基地普遍存在规模较小，持续性经营能力差、运营模式单一、对公众开放度不高等问题。因此，他提出了五点建议：一是改单一运营模式为复合式生态化运营;二是改内向型运营为开放式运营;三是品牌化运营;四是选址尽量在中心城市的中心区域;五是结合“非遗+就业”模式重点发展传统手艺、文化创意类残疾人创业项目。以此最大化发挥孵化基地的纽带式、窗口式作用，让更多的孵化基地遍地开花，深层拓展残疾人就业渠道和创业空间。(泰安新闻)